Donde dije digo ahora digo Diego: reforma estructural, 176 medidas y unificación monetaria y cambiaria
Por Pedro MOnreal (El Estado como tal)
La Habana.- Los funcionarios y asesores académicos que diseñaron las 176 medidas oficiales y los dirigentes políticos que las aprobaron han decidido acometer reformas estructurales sobre las mismas distorsiones monetarias y cambiarias que hasta hace poco consideraban como un obstáculo insalvable para crear las bases de reformas estructurales profundas en Cuba.
En 2020 la unificación monetaria y cambiaria del «ordenamiento» se definió como condición previa necesaria para cambios estructurales, pero curiosamente en 2026 esas distorsiones se tratan como algo que puede dejarse sin resolver mientras se «avanza» en reformas estructurales.
Lo que antes era condición necesaria ahora es un detalle sin mucha relevancia. Pareciera como si un súbito acto de iluminación hubiera convencido al oficialismo de que el sistema empresarial estatal y privado pudiera reaccionar positivamente a las señales distorsionadas de precios relativos que inevitablemente resultan del desorden monetario y cambiario incrustado en el modelo económico y que el «ordenamiento» no pudo resolver y de las cuales no se ocupan las 176 medidas.
Las 176 medidas y blab, bla, bla
No se explica oficialmente en parte alguna de las 176 medidas de qué manera, exactamente, pudieran tener éxito reformas estructurales en medio del desbarajuste imperante con enormes divergencias entre tipos de cambio oficial vs. mercado informal, creciente dolarización parcial y circulación paralela de CUP, MLC, y dólares y euros en efectivo.
Las 176 medidas omiten completamente la unificación monetaria mientras mantienen un mercado cambiario segmentado con ausencia de definición precisa del régimen cambiario. La medida 99 habla de «redimensionar» el mercado cambiario oficial, pero no de unificarlo alrededor de una tasa única. La medida 100 se refiere a «devaluaciones sucesivas» sin indicar la referencia que se utilizaría. Tampoco la medida 100 elimina la segmentación del mercado cambiario actual.
La propuesta Cuba Transformación presenta un enfoque muy diferente que supera las lagunas de las 176 medidas en el tema monetario y cambiario. En una primera fase habría unificación cambiaria mientras que la unificación monetaria se adoptaría en una segunda fase, aunque evitando en esa primera fase «una profundización de la dolarización de las transacciones que afectan directamente el consumo de la población, debido a que ello podría ampliar las brechas de desigualdad». Entre otras cosas, Cuba Transformación rebasa el enfoque estrechamente economicista de las medidas 99 y 100 del listado de las 176.
Un mercado cambiario libre
En el caso de la unificación cambiaria, Cuba Transformación propone medidas específicas y una secuencia para unificar los tipos de cambio oficiales en el valor que opera para el llamado Segmento III del mecanismo cambiario formal vigente desde diciembre de 2025, eliminándose la segmentación actual. Ese sería el ajuste cambiario inicial más importante.
Esa medida estaría complementada por un sistema cambiario transicional con flotación administrada que extendería al resto de la economía formal el mecanismo cambiario que hoy opera en el llamado Segmento III. La flotación administrada debería seguir tomando como referencia las señales provenientes del mercado informal durante la fase de estabilización, hasta tanto ese volumen se traslade al mercado formal.
El paso a un mercado cambiario plenamente libre se produciría en una fase más avanzada, cuando se alcance suficiente profundidad en el mercado financiero.
Resumiendo, el «ordenamiento» implementado en 2021 no cumplió su objetivo de unificación monetaria y cambiaria, y las nuevas 176 medidas se impulsan sobre las mismas distorsiones monetarias y cambiarias que antes se consideraban un obstáculo insalvable.
¿Cuál es la evidencia que justifica la aparente confianza oficial de que las 176 medidas tienen la capacidad de producir los cambios que se necesitan para superar la crisis estructural de la economía cubana en ausencia de una unificación monetaria y cambiaria?
