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title: El miedo como sanción más eficaz
date: 2026-09-30T14:09:38Z
modified: 2026-09-30T14:09:38Z
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excerpt: Las sanciones financieras de la OFAC a Cuba van más allá de prohibiciones. Crean un clima de miedo que paraliza el sistema financiero internacional, afectando gravemente a emprendedores.
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Por Max Astudillo ()

La Habana.- La nueva jugada de la OFAC no es una sanción más. Es un cambio de método. Ya no se trata solo de prohibir operaciones concretas, sino de instalar una atmósfera de miedo en el sistema financiero internacional. La lógica es simple y devastadora: si un banco en Frankfurt, en Madrid o en Ciudad de México tiene la más mínima duda sobre si una transacción toca a una entidad cubana sancionada, lo más rentable —y lo más seguro— es no hacerla. No importa que la operación sea legal. No importa que el cliente sea un emprendedor privado que solo quiere comprar alimentos. Lo que importa es el riesgo regulatorio. Y ese riesgo, en el mundo de las finanzas, se traduce en abogados, auditorías y multas millonarias. Así que el banco se retira. Y la transacción se cae.

La medida contra las transacciones «U-Turn» es el ejemplo perfecto. Hasta ahora, un banco estadounidense podía procesar un pago en dólares relacionado con Cuba siempre que el origen y el destino estuvieran fuera de Estados Unidos y no involucraran a ciudadanos estadounidenses. Era una vía técnica, casi invisible, que permitía que el comercio internacional con la isla funcionara sin que Washington tuviera que reconocer que lo permitía. Ahora esa vía se cierra. No se prohíbe el uso del dólar en todas las operaciones con Cuba, pero se elimina el mecanismo que las hacía viables. Y cuando desaparece el mecanismo, desaparece también la operación. Porque nadie quiere ser el banco que procesó un pago que después la OFAC decide investigar.

## Los emprendedores qudan en el aire

El golpe al sector privado cubano es, en este contexto, el más contradictorio. La administración de Biden había autorizado en 2024 que los bancos estadounidenses abrieran y mantuvieran cuentas a nombre de emprendedores cubanos independientes. Era una medida pequeña, casi simbólica, pero suficiente para que esos emprendedores pudieran conectarse con el sistema financiero estadounidense y, a través de él, con el comercio internacional. Ahora esa autorización se suprime. No se prohíbe la actividad del sector privado. No se prohíbe que los cubanos emprendan. Pero se les quita la herramienta que los conectaba con el mundo. Y sin esa herramienta, el emprendimiento cubano queda atado de pies y manos, dependiendo de bancos de terceros países que, por el clima de cautela, cada vez estarán menos dispuestos a involucrarse.

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Porque ahí está el verdadero efecto multiplicador de estas sanciones: no son solo los bancos estadounidenses los que se retiran. Son también los europeos, los latinoamericanos, los asiáticos. Un banco en España que hasta ahora procesaba pagos relacionados con Cuba sin mayores problemas ahora tiene que preguntarse si ese pago podría ser interpretado por Washington como una violación indirecta de las sanciones. Y aunque técnicamente no lo sea, la pregunta ya está instalada. Y donde hay pregunta, hay abogados. Y donde hay abogados, hay demoras. Y donde hay demoras, el comercio se muere. Así funciona el efecto paralizante de las sanciones financieras: no hace falta prohibir todo. Basta con que el sistema financiero crea que todo está prohibido.

El canciller Bruno Rodríguez lo dijo con claridad: «Con estas nuevas medidas de bloqueo se pretende obstaculizar el proceso de transformaciones económicas en curso». Y tiene razón, aunque le duela a Washington reconocerlo. Las reformas que el gobierno cubano aprobó en junio para ampliar el sector privado y enfrentar la crisis económica necesitan, para funcionar, acceso a financiamiento internacional, a pagos en divisas, a bancos que no tengan miedo. Y estas sanciones atacan precisamente eso. Atacan al sector público, sí, pero también al privado. Al que algunos funcionarios estadounidenses dicen que quieren ayudar. La contradicción es tan evidente que roza el absurdo.

## Efecto dominó

Oniel Díaz, una de las voces más lúcidas del emprendimiento cubano, lo explicó en Facebook con una claridad que no necesita adornos: las sanciones crean «obstáculos adicionales» al cerrar «cualquier opción de conexión bancaria por mínima» que sea con Estados Unidos. Y su temor es fundado: si los bancos estadounidenses se retiran, los bancos no americanos endurecerán sus procedimientos. Y ese endurecimiento generará nuevos obstáculos para los pagos por compras internacionales que realiza el sector privado, incluidos alimentos y combustibles. Es decir, la sanción no solo afecta al que quiere vender, sino al que necesita comprar. Al que quiere comer. Un efecto dominó imparable

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El economista Elías AmorEl economista Elías Amor lo resumió con precisión: estas sanciones tendrán más impacto que las anteriores. Las anteriores iban dirigidas fundamentalmente a reducir el poder económico del consorcio militar y de la Seguridad del Estado, dejando al margen a la sociedad civil. Este paquete, en cambio, introduce algo nuevo: la prohibición de abrir cuentas bancarias en Estados Unidos a los emprendedores privados cubanos. Una medida que, como dice Amor, no tiene mucho sentido en este momento, sobre todo si se tiene en cuenta que el sector privado cubano está mirando a Estados Unidos, no a otro sitio. Los emprendedores cubanos no tienen ningún respeto por el régimen que somete al país a la dictadura más larga de Occidente. Y no merecen esta sanción. Pero la tienen. (Aunque es bueno aclarar que alguno de los llamados emprendedores son vástagos del régimen, aliados, o creados por el mismo gobierno).

Las medidas sobre los viajes —los viajes «de persona a persona», las conferencias, las reuniones de negocios— son, como dice Amor, «medidas de relleno, de tipo pajareras». No van a tener ningún impacto real en la situación. Pero forman parte del mismo paquete, del mismo mensaje: Washington no solo prohíbe. Avisa. Y ese aviso, dirigido al sistema financiero internacional, es el que realmente importa. Porque mientras los bancos del mundo entero se pregunten si vale la pena arriesgarse con Cuba, La Habana seguirá asfixiada. No por lo que se prohíbe, sino por lo que se teme. Y el miedo, en el mundo de las finanzas, es la sanción más eficaz de todas.

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